Het bouwen van scholen is een ingewikkeld proces. Volgens de wet zijn schoolbesturen bouwheer en eigenaar van het schoolgebouw. Dit eigendom wordt ook wel eens als het juridisch eigendom genoemd. Schoolbesturen zijn echter volledig verantwoordelijk voor de gebouwen.
De wet op het PO en de wet op de excpertisecentra (WEC) kent een aantal beperkingen van de rechten die eigenaars van gebouwen in de "reguliere" markt wel hebben. Denk daarbij aan het niet mogen verkopen, het niet mogen vestigen van een hypotheek en het niet zonder toestemming van de gemeente mogen verhuren of in gebruik geven.