Definitieve regeling bekostiging 2025 gepubliceerd (update 7 juli 2025)

De verwerking van de loonbijstelling is als gebruikelijk de belangrijkste aanpassing in de definitieve regeling bekostiging 2025, die onlangs door OCW is gepubliceerd. In 2025 zijn er daarnaast eenmalig voor 2025 extra middelen aan de loon- en prijsontwikkeling toegevoegd. Hierdoor was de loonbijstelling niet op de gebruikelijke wijze te berekenen en hebben wij het eerder gecommuniceerde percentage herzien.

Definitieve regeling bekostiging 2025

De loon- en prijsontwikkeling inclusief eenmalig extra middelen 2025 bedraagt 5,176%. Dit is de optelsom van 0,33% prijsbijstelling (10,85% * 3%, zie eerste regeling bekostiging 2025), 4,61% loonbijstelling (89,15% * 5,17%) en 0,24% eenmalige middelen. Ten opzichte van de 1e regeling 2025 is er sprake van een ophoging van 4,84%. De beschikkingen en betalingen worden in augustus verwacht.

Incidentele/structurele verhoging bekostiging

In 2025 is 0,24% van de verhoging incidenteel en daarmee alleen van toepassing op 2025. De structurele verhoging bedraagt 4,936%.

Aandachtspunten

De toename van het basisbedrag per leerling is ten opzichte van de definitieve regeling bekostiging 2024 hoger dan de eerder genoemde 5,176%. Dit komt doordat in 2025 de laatste ophoging van het bedrag per leerling voor de aanpak van werkdruk is verwerkt: € 46,35 voor het basisonderwijs, € 69,52 voor speciaal onderwijs en € 92,70 voor het (voortgezet) speciaal onderwijs (zie eerste regeling bekostiging 2025) Deze bedragen vind je terug in de toelichting op de Regeling, onder 6. Prijsaanpassingen.

In het bedrag per leerling zit eveneens een component voor professionalisering leraren basisvaardigheden. Dit bedrag wordt niet expliciet genoemd in de toelichting op de regeling maar kan worden afgeleid van eerdere regelingen (indexatie cf. het bedrag per leerling). 

Het bedrag per leerling voor de aanpak van werkdruk, professionalisering en begeleiding starters en schoolleiders (PBSS) en professionalisering leraren basisvaardigheden is verwerkt in de toolbox werkdrukmiddelen en professionalisering.

Voor meer informatie over de indexatie van de bekostiging, zie de toelichting hierover op deze website. 

Loonbijstelling en CAO

De loonbijstelling c.q. indexatie van het loongevoelig deel van de bekostiging 2025 vormt tezamen met andere ontwikkelingen - bijvoorbeeld aanpassingen in het pensioendossier - de basis voor besluitvorming over de beschikbare structurele ruimte per 2025 voor de cao-onderhandelingen. Bij het afsluiten van de cao primair onderwijs 2024-2025 is een deel van de (op dat moment verwachte) structurele ruimte 2025 al ingezet. Positief is dat de loonbijstelling hoger uitvalt dan verwacht. Het resterende deel van de ruimte zal worden ingezet in de cao voor 2025 en verder, die naar verwachting op 1 november 2025 in zal gaan. 

Voor de dekking van de cao primair onderwijs 2024-2025 is de vergoeding incidentele looncomponent (0,3%) buiten beschouwing gelaten. Daarnaast vielen de kosten voor het regulier basisonderwijs lager (0,2%) uit dan voor het gespecialiseerd onderwijs. Geadviseerd is deze middelen te reserveren voor een mogelijke toename van personeelgerelateerde kosten (cao-afspraken) in 2025. De toename van deze kosten zal echter naar verwachting pas zijn beslag krijgen medio 2026. Hierdoor vallen voor scholen eenmalig deze middelen vrij voor 2025. 

De eenmalig extra middelen die aan de loon- en prijsontwikkeling voor 2025 zijn toegevoegd (0,24%) maken geen onderdeel uit van de loonbijstelling en kunnen daarom worden aangewend voor andere (niet structurele) lasten. 

Advies

Wij adviseren schoolorganisaties bij de verwerking van de definitieve beschikkingen 2025 de loonkosten van heel 2025 te verhogen met 1,12% om baten en lasten te matchen. Op deze wijze kan rekening worden gehouden met de hogere loonkosten die zullen volgen als de nieuwe cao 2025 e.v. in de laatste maanden van het jaar zijn beslag krijgt. 

Met betrekking tot de eerder benoemde loongerelateerde kosten wijzen wij op de verwachting dat deze medio 2026 toe zullen nemen. Indicatief voor gespecialiseerd onderwijs met 0,13% (89,15%*50%*0,3*) en 0,31% (89,15%*50%*0,3% + 89,15%*0,2%) voor regulier basisonderwijs. 

Een advies voor de begroting 2026 en verder volgt in september. De eerste Regeling bekostiging WPO en WEC 2026 zal uitgaan van het toepassen van de prijsbijstelling 2026  op de definitieve prijzen van 2025, na correctie/aftrek van de incidentele verhoging (0,24%) die hierboven is genoemd.

Aanvullende informatie

Een toelichting op de wijze waarop de lumpsum wordt geïndexeerd kun je vinden op deze website. Daarnaast is er op mijnporaad.nl (het besloten ledenportal voor leden PO-Raad) een uitgebreidere cijfermatige uitleg beschikbaar met betrekking tot cao primair onderwijs 2024-2025.